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政經制度變革的動力（6） 李西成•盧立人

--李西成（H.C. Li）：東海大學經濟學士、Clark University 經濟碩士、University of Massachusetts - Amherst 經濟博士 現任：Bryant University 終身教授（財務）

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三、經濟民主的運作                       

此外，就經濟民主而言，公司擁有人通過選舉方式，產生董事會，並將治權間接地委付公司主管。因此，大型企業的經營，往往亦將主權與治權區分，以提高效率。

依企業管理之理論言，擁有主權的股東，可以控制擁有治權的主管。但事實上，大多數公司，是執行長控制董事的提名，以及董事會的議程。股東大會常是經濟民主的應景戲，而公司主管多將自身利益，置於股東利益之上。

如細觀現代企業內部運作，職工權利的保障，實遜於公務人員。在美式的企業中，工人的權利少有保障。唯歷史顯示，過分地剝削勞工，曾導致工會興起；而工會的跋扈，又導致競爭力的跌落。

即使在工會鼎盛時期，工人與職員，參與營運決策的程度，亦屬有限，而其等對領導者的批評，極可能衍生嚴厲的處分或失業。

在歐洲，社會主義信徒，曾創設生產、消費、金融等各種合作機構。此種並無股東的合作組織，已遠度重洋，散見於世界各地。

從民主的民享角度來看，合作組織原當勝於股份公司。但由於集資不易，合作組織的規模，大都較小，因而其競爭力自亦相討對的較弱。許多合作組織，現已陸續改制成為股份公司，可為說明。

惟股份公司在營運上，缺少內部的監督機制，自是導致近年來企業主管，為非作歹案件，層出不窮的一項主因。

前已提及，美國的大型企業，已開始推動加強監管的改革。此項改革，亦見於其他國家。如中國大陸已要求大型企業，增聘社會公正人士為董事。其目的即在力求減少公司主管的濫權。

中華民國的公司法，要求股份公司設有監事會，負起監督之責。惜監事常有職無權，形同虛設。如果此一制度推行得當，應可為經濟民主增加推動力量。

四、國際合作的約束

貿易全球化，固有其優點，然亦因而使跨國公司的管理，增加不少困擾。裁員、遷廠，有時竟變成要求減稅、補貼、優惠的藉口。

虛設行號，也可成為逃稅的手段。上億資金，常在一夕之間，流往國外。而各國的競設外銷免稅區，互簽自由貿易協定等，更提高國際監管之迫切性。

Basal I及其隨後修訂的Basal II，原是工業國家監管銀行的國際協定，後又為世界貿易組織所採用，行之於各成員國間。銀行資本監管規章，遂由各自釐訂，進而到幾乎全球一致。此正說明，一個國家立法和行政權力，會受國際的協定所約束。

美國是北美自由貿易協定的簽約國，依該協定規定，兩國貿易衝突，由國際仲裁法庭裁決。當美國總統限制加拿大木材進口時，加拿大提出控訴，仲裁法庭判定美國敗訴。

此案例所說明的是，國際協定不但可以約束一個國家的行政權，對其司法權力的行使，也可能發生相當程度的影響。

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 【法奶日報www.lulijen.com2019.6.11.出刊，第9-2390號】