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政經制度變革的動力（4） 李西成•盧立人

--李西成（H.C. Li）：東海大學經濟學士、Clark University 經濟碩士、University of
Massachusetts - Amherst 經濟博士 現任：Bryant University 終身教授（財務）

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（三）貪婪、剝削與腐化

制度改革的動力，未必來自當政者的主動改革，也可能源自社會的反彈。

企業家的貪婪與政府的腐化，都可能引起人民的公忿，而導致制度的改革。

近年來，委內瑞拉採用社會主義政策，與政府腐化及所得分配不均關係密切。

南美洲玻利維亞政策，和制度的轉變，可說是印地安裔公民受到壓迫和剝削的反彈結果。

在經濟方面，商家對顧客的過分欺搾，會引致社會公憤。推行市場經濟的美國，在無壟斷情況下，政府原不應干涉交易行為。

然60年代，國會所通過一連串保護消費者法案；以及政府對市場干預，使美國更遠離資本主義的理想。

美國企業家的中飽揮霍，每每導致股東不滿。改革聲浪，因而得到一些政治領袖回應，於是引發政府調查。互助基金 (Mutual funds)及退休基金 (retirement funds)的成長，使股東力量得以凝聚，乃迫使企業決策人員，多自檢點。

依照Alan Murray的報導 (見"Boards
Become MoreActive, and Put CEOs on Short Leases," The WallStreet Journal,
Europe Edition, August 23, 2006,p. 5.)，美國大企業的監督，已有轉變跡象：

(1)有些企業，開始建立董事提名委員會，使決策長無法控制董事人選，而失去操縱董事會的能力。

依照Institutional Shareholder Services的統計，2006年有50家左右企業的董事選舉，受到嚴重的挑戰；其中有31家避免proxy fight，而當權派願與挑戰者妥協。

 (2)在2006年，雖然在Standard & Poor’s的五百家大企業中，僅9%有獨立之不兼任決策人的董事長，但其中94%的企業，已建立lead or presiding director制度，較2003的36%，大有進步。

(3)科技的進步。制度改革的另一動力來自科技的進步。

2004 年以後的美國大選，電腦網路凸顯其競選募款的重要功能。

2008年大選，Obama能募得巨額經費，更與網民捐款關係密切。惜來自選民的募款，仍未能完全取代富豪的獻金。

唯網路在資訊傳播上，所扮演的角色，已日益重要。競選者如果能以較少花費，直接與選民溝通，金主對從政者的影響力，當相對減少。

且網路投票，已在爭取電視觀眾上，發揮相當大作用。這種技術的改進，不但可以減少日後選舉成本，尚可使網路變成全民公投之有效工具。

如此項推論合理，則目前行之於西方的代議政制，將發生很大變化。

西方議會的立法功能，或相對減少，而其運作的重心，當會偏重於監察方面。

    筆者等幾年前所見，似在2014年3月的學運中，有所應証，然筆者等殷企民主運動，須有法治之規範，方符法奶日報創刊之宗旨！

    如果中華民國的選舉，能使網路變成投票之有效工具，則整個選舉態樣及風氣，必有長足而大幅的改進，謹拭目以待。

尤盼儘早全面推展法治教育，以期進而實施真正的民主政治！

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 【法奶日報www.lulijen.com2019.6.6.出刊，第9-2388號】