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政經制度變革的動力（1） 李西成•盧立人

--李西成（H.C. Li）：東海大學經濟學士、Clark University 經濟碩士、University of Massachusetts - Amherst 經濟博士 現任：Bryant University 終身教授（財務）

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前文談政經制度的演變；如西方體制非必為各國抄襲的對象，則人類政經制度變革的動力，是值得我們探討的歷史方向！

在可預見的未來，繼民權而至者，或為「物權」。政治權力較今更為平均，經濟上之弱勢團體，亦將獲得更多照顧。

然事實顯示，罷免權的運用不多，而庸人治國的例子，則更屢見不鮮。

在西方的制度下，富商巨賈，往往可以操縱政策的釐訂。

就理論言，國家既為全民所共有，其資源財富尤當為全民所共享。凡控制生產工具或市場者，往往富可敵國；而赤貧之人，則身無立錐之地。

現勉能做到者，乃藉租稅及補助，以謀求所得的重分配。

經濟全球化，使得一個國家所得分配更為不均。不但如此，經濟全球化，尤令開發中國家人力及自然資源，廉價轉讓給工業國家人民享用。

西方政經制度，如為人類歷史的「終結點」，則全球各國，自當先後仿效歐美體制，而制度優劣的爭論，亦應告一段落。

緣人類政經制度，從神權、帝權而至民權，似有軌跡可尋。若然，則在可預見的未來，繼民權而至者，或為「物權」。更值得讚揚的是，非但具語言能力的生物有生存的權利，即使無表達能力的土石，亦將受保護。以下將逐一析述制度變革的動力所在。

一、制度的瑕疵

在談論政經制度時，很多人所嚮往的理想境界是「民有」、「民治」、「民享」。而「禮記」禮運大同篇中所描繪的，正是此境界的一幅美麗亡之遠景。

西方國家，民治是通過選舉，罷免及三權分立以達目的。

理論上，當選者應是賢能正直之士；否則，將有被罷免之可能。然事實顯示，罷免權的運用不多，而庸人治國的例子，則屢見不鮮。在競選過程中，候選人花費不貲。如果受人贊助，當選後，其立場自難公正。因此，在西式的制度下，富商巨賈，往往可以操縱政策的釐訂。

如真有民治，人民應有自由、平等，此不僅包括政治上之自由、平等，亦應包括經濟上之自由、平等。

就理論言，國家既為全民所共有，其資源財富尤當為全民所共享。唯在西方經濟制度下，資源及財富並非公有，而所得分配，乃靠市場運作決定。凡控制生產工具或市場者，往往富可敵國；赤貧之人，則身無立錐之地。尤有甚者，由於財富及所得，可用作市場上或教育上投資，分配不均，遂有惡性循環之特徵。

且人類謀求資源及財富公有之夢想，已因共產主義失敗而破碎。現勉能做到者，乃藉租稅及補助，以謀求所得的重分配。

回顧美國歷史，工人之有「民享」，是因工會在浴血鬥爭中有所收穫；貧弱殘障之有「民享」，乃拜經濟大恐慌所導生的「新政」所賜；今日，某些印第安部落之有「民享」，是托獲准開設賭場之福。

與西歐相較，儘管美國在民權上有若干頗足自豪之處，但在民享方面的成就，則遠不及其西歐盟友。即使在西歐國家，人民的工作權利，亦僅受政府有限的保障，唯失業者，可獲較多救濟。

至於反對提供社會救濟人士認為，國家高額社會福利支出，可能鼓勵工人貪圖失業救濟，而導致增加賦稅負擔，提升產品成本，降低國家經濟競爭力。此說雖有其可取之處，然亦非完全正確，如德國雖是工人天堂，但其在國際上之競爭力，並未遠落他國之後。

經濟全球化，使若干跨國企業藉關廠、歇業、外移手段，逼使政府減低稅率或提高補助，或要脅工人降低工資、增加工時。

爭取工人權益的工會，在經濟全球化威脅下，面臨會員人數劇降的空前危機。跨國企業對政府與工人要求，並非完全無理。

若干跨國企業，必須藉遷廠或外包，以維持競爭力。無論在已開發或開發中國家，一旦產業外移，遂引發結構性失業。

可見，經濟全球化，使一個國家所得分配更為不均。非但如此，經濟全球化，常令開發中國家人力及自然資源，廉價轉讓予工業國家人民享用。此恐非「民享」倡議者，始料所及。

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【法奶日報www.lulijen.com2019.6.3.出刊，第9-2385號】