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論政經制度之演變（3）  李西成•盧立人

--李西成（H.C. Li）：東海大學經濟學士、Clark University 經濟碩士、University of Massachusetts - Amherst 經濟博士 現任：Bryant University 終身教授（財務）

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二次大戰前，歐美國家所面臨的兩項最大挑戰：一是來自內部的景氣循環；另一是來自外部的制度對抗。

1929年經濟大恐慌 (The Great Depression)，使美國失業率一度高達25%，而製造業產量，亦跌落三分之一。

源自美國的股市災禍，使全球經濟陷入困境。依賴市場機制，以解決經濟問題之當政者，對此束手無策。

羅斯福 (Franklin D. Roosevelt) 總統入主白宮後，在1933 至1937年間，推行新政 (The New Deal)，終使美國能擺脫經濟衰退的糾纏。唯新政推行之初，其重要措施，在當時尚無學理根據。

及1936 年 ，凱因斯 (John Maynard Keynes) 提出：就業、利息及貨幣通論 (The General Theory of Employment, Interest and Money) ，方為資本主義重奠理論基礎，乃使西方經濟制度，得能延續重生。

1917 年俄國革命，為奉行共產主義者，創建實驗及推廣基地。1933 年希特勒（Adolf Hitler, 公元1889年生，1945年卒），因得經濟恐慌之助，在德國取得政權。

隨之，國社主義（National Socialism）集團壯大，威脅到資本主義國家的生存。

1945 年西方國家獲得二次大戰勝利，解除國社主義帶來的威脅。1991 年冷戰結束，共產主義取代資本主義的可能性，隨之告終。

推動市場經濟國家，雖在二次大戰中獲勝，但本身亦元氣大傷。民族主義的勃興，與來自共產國家的支持，使戰後殖民地，日益動亂不安。為保持產品市場及穩定資源來源，西方國家逐漸放棄其殖民地，改以國際組織及國際條約，以操控國際貿易及維持國際秩序。然軍事行動，仍係國際貿易、國際秩序的後盾。

1945 至1970 年，乃西方國家黃金時期。市場經濟國家，在穩定及成長中，逐步邁向福利社會。但為照顧社會中弱勢份子，國家常須維持龐大行政機構，以課征巨額稅捐，並設立若干公營企業。

然因政府效率低落，稅捐煩苛紛雜，公營企業經營不善，福利補助支出急升，導致市場經濟國家的政策轉變。

由於雷根 (Ronald Reagan) 與柴契爾 (Margaret Thatcher) 的領導，加之，傅里曼 (Milton Friedman) 及海耶克 (F.A. Hayek) 等學者的推波助瀾，使有些西方國家，大幅裁減社會福利開支，削弱對企業之監管，並降低環保要求，以推動國際貿易的自由化。

市場運作的轉趨靈活，為企業帶來更大利潤，亦為工人帶來更多就業機會，但也為各國帶來煩惱。

近年來，企業兼併轉烈，貧富差距加大，金錢政治抬頭。有些工商領袖，不但置工人及消費者於不顧，也忽略股東利益及環保安全。

這些問題出現，導致社會人士，提出加強公司監管(corporate governance) 的呼籲。前些年，美國地產市場的生機澎湃，帶動經濟持續成長，而減少市場干預的政策，亦被譽為領導有方；但待地產泡沫破滅，引發罕見的金融及經濟危機，因而加強金融監控的呼聲，與日俱增；隨着國際金融市場的加速開放，及各國經濟互賴性的加強，美國的危機，迅即變成全球危機。

最近，不但許多政經人士及學者，要求美國進行經濟改革，即連擬訂各種市場自由化方案的智庫，亦開始檢討自雷根以來，經濟改革所帶來困擾。

綜觀西方政經制度的演變，既未見政治家提出不同對策，而思想家亦未建議完善制度，以應付經濟的盛衰起伏。

迄今，人類歷史，既未出現永垂不朽的帝國，亦未曾有可傳諸萬世的政治、經濟制度。

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【法奶日報www.lulijen.com2019.5.29.出刊，第9-2382號】