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   行政學探源（25）               盧立人

    --管仲談行政監督（A）--

依中文的意義來說，監為「臨下」，視也、察也。又領也；督，察視也。漢書玉褒傳曰:「如此則使離婁督繩」。以威嚴飭人亦曰督。唐書，裴度傳曰: 「惟度請身督戰」。

所以說，「行政監督」就是居上位者，以上臨下，對下施以察視與督監之謂也。

管仲指出：

凡牧民者，慾民之正也；慾民之正，則微邪不可不禁也；微邪者，大邪之所生也。

凡是治理人民的，都要求人民走正道。要求人民走正道，就不能不禁止小的邪惡。因為，小的邪惡是大的邪惡產生的根源。

微邪不禁，而求大邪之無傷國，不可得也。

不禁止小的邪惡而想要大邪惡不危害國家，是辦不到的。

凡牧民者，慾民之有禮也；慾民之有禮，則小禮不可不謹也；

凡是治理人民的，都要求人民有“禮”。要求有禮，就不可不重視小禮。

小禮不謹於國，而求百姓之行大禮，不可得也。

因為，在國內不重視小禮，而要求百姓能行大禮，是辦不到的。

凡牧民者，慾民之有義也；

凡是治理人民的，都要求人民有“義”。

慾民之有義，則小義不可不行；

要求有義，就不可不實行小義。

小義不行於國，而求百姓之行大義，不可得也。

因為，在國內不行小義，而要求百姓能行大義，是辦不到的。

凡牧民者，慾民之有廉也；

凡是治理人民的，都要求人民有“廉”。

慾民之有廉，則小廉不可不修也；小廉不修於國，而求百姓之行大廉，不可得也。

要求有廉，就不可不重視小廉。因為，在國內不重視小廉，而要求百姓能行大廉，是辦不到的。

凡牧民者，慾民之有恥也；

凡是治理人民的，都要求人民有“恥”。

慾民之有恥，則小恥不可不飾也；

要求有恥，就不可不整頓小恥。

小恥不飾於國，而求百姓之行大恥，不可得也。

因為，在國內不整頓小恥，而要求百姓能行大恥，是辦不到的。

凡牧民者，慾民之修小禮、行小義、飾小廉、謹小恥、禁微邪，此厲民之道也。

凡治理人民，要求人民謹小禮、行小義、修小廉、飭小恥、禁止小的壞事，這都是訓練人民的辦法。

民之修小禮、行小義、飾小廉、謹小恥、禁微邪，治之本也。

而人民能夠作到謹小禮、行小義、修小廉、飭小恥並禁止小的壞事，又正是治國的根本。

管仲所言，大體符合現代行政學之觀點，容有小異，乃時代及社會文化背景之差別也，誠如筆者曾云，明代人豈可紮、剃清朝之髮耶？

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【法奶日報www.lulijen.com2018.2.14.出刊，第9-2066號】