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   行政學探源（22）               盧立人

        --管仲談財務行政（B）--

前已述及，「物資管理」是「財務行政」重要的環節；管子曾說：

野與市爭民，家與府爭貨，金與粟爭貴，鄉與朝爭治。

農田與市場往往爭取民眾勞力，人民與官府往往爭取財貨，貨幣與糧食往往爭取貴賤，地方與朝廷往往爭取治理權限。

故野不積草，農事先也；府不積貨，藏於民也；市不成肆，家用足也；朝不合眾，鄉分治也。

所以，讓田野不堆積雜草，就應把農業放在首位；讓官府不多積財貨，就應把財富藏於民間；讓市場店鋪不成行列，就需要做到家用自足；讓朝廷不聚眾議事，就需要做到分權到鄉。

故野不積草，府不積貨，市不成肆，朝不合眾，治之至也。

所以田野沒有雜草，官府無積貨，市場店鋪不成行列，朝廷不聚眾議事，這些都是治國的最高水準。

人情不二，故民情可得而禦也。

人的本性沒有什麼兩樣，所以，人的思想性情是可以掌握的。

審其所好惡，則其長短可知也；

瞭解他喜歡什麼和厭惡什麼，就可以知道他的長處和短處；

觀其交遊，則其賢不肖可察也；二者不失，則民能可得而官也。

觀察他同什麼樣的人交往，就能判斷他是好人還是壞人。把握住這兩點，就能夠對人民進行管理了。

地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟。

國土的保障在於城池，城池的保障在於軍隊，軍隊的保障在於人民，而人民的保障在於糧食。

故地不辟，則城不固。

因此，土地不開辟，就會造成城池不鞏固。

有身不治，奚待於人？

君主不能治理自身。怎麼能治理別人？

有人不治，奚待於家？

有人不能治，怎能治家？

有家不治，奚待於鄉？

有家不能治，怎能治鄉？

有鄉不治，奚待於國？

不能治鄉，怎能治國？

有國不治，奚待於天下？

不能治國，怎能治理天下？

天下者，國之本也；國者，鄉之本也；鄉者，家之本也；家者，人之本也；人者，身之本也；身者，治之本也。

而天下又是以國為根本，國以鄉為根本，鄉以家為根本，家以人為根本，人以自身為根本，自身又以治世之道為根本。

故上不好本事，則末產不禁；末產不禁，則民緩於時事而輕地利；

所以，君主若不重視農業，就不肯禁止奢侈品的工商業，不禁止奢侈品的工商業，人們就會延誤農時農事而輕忽土地之利。

輕地利而求田野之辟、倉廩之實，不可得也。

在輕忽地利的情況下，還指望田野開辟、倉廩充實，那是辦不到的。

對「物資管理」，管仲亦有其所見，「齊桓公」當年之能稱霸諸侯，豈是倖致？今天蔡政府中，缺乏財經人才，因而對凋敝的民生問題，自乃一籌莫展；即將退休的「央行」總裁，亦僅死守匯、利率底線，而竟號稱「十A」，根本說不上積極的作為及貢獻，毋乃笑談！昨晚9時許起，花、東地區連續多次地震，全臺有感，人心惶惶，恐未宜謂非已「天怒」也！

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【法奶日報www.lulijen.com2018.2.6.出刊，第9-2060號】