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   行政學探源（20）               盧立人

    --管仲談財務行政（A）--

「財務行政」的理論，萌芽於18世紀的歐洲；「財務行政」理論的創始人則是19世紀的「斯坦因」（L.VonStein，1815一l890）。

他認為，財政問題不僅僅是經濟問題，還是行政問題，財政狀況的優劣在於行政機構的管理和使用，以及是否依法理財。

1927年，美國學者「威洛比」（William F．Willoughby）在所著「行政學原理」中，特別研究了「預算」及「物資管理」等財務問題，自此，「財務行政」遂被學術界公認為是「行政學」重要的組成部分之一，並且得到長足的發展。

管子且在「權修」篇中云：

地之生財有時，民之用力有倦，而人君之慾無窮。

土地生產財富，是常會受到時令的影響；人民的花費勞力，自有他們疲倦的時候；但是君上的慾望，則常是沒有止境的。

以有時與有倦，養無窮之君，而度量不生於其間，則上下相疾也。是以臣有殺其君，子有殺其父者矣。

所以以：生產財富，是常會受時令的影響的土地，及人民的花費勞力，自有疲倦時候的人民，來供養慾望無窮的君主，這中間若沒有一個合理的限度，上、下之間就會互相怨恨，於是有臣子殺其君主、兒子殺害父親現象的產生了。

故取於民有度，用之有止，國雖小必安；取於民無度，用之不止，國雖大必危。

所以，對人民徵收有限度，耗費又有節制的，則國家雖小也一定安寧；對人民徵收無度，耗費沒有節制的，那國家雖大也一定危殆。

管仲之言，是出於自發，比起今日留美博士，不諳治國之道，真有霄壤之別！且專攻法學者、竟毫無自保能力，以致訟案纏身，實令人難以了解，悲哉！

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【法奶日報www.lulijen.com2018.2.2.出刊，第9-2058號】