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政  長（M0051Aa）       盧立人

「管子」在「立政」篇中說:

分國以為五鄉，鄉為之師，分鄉以為五州，州為之長。分州以為十里，里為之尉。分里以為十游，游為之宗。十家為什，五家為伍，什伍皆有長焉

意謂：全國共分五屬，所以共設五位大夫，讓他們各自治理一屬的政事；另外再設五位政長，讓他們各自監察一屬的政事。所以五位政長的職責就是監察五位大夫的治理情況，五位大夫的職責就是監察縣、師的治理情況，縣師的職責就是監察鄉師的治理情況。

    管仲的做法，即是靠行政手段對「野人」予以編制和管理。

    按：周代將一國之民分為“國人”和“野人”。由於“國人”是國君的族人和親信，又生活在國君周圍，所以國君對“國人”的管理比較精細。相對而言，國君對生活在郊野的“野人”的管理就比較粗疏了。（這裡的國君是既指周天子，也指各封國的國君。）

   管子這種方法，在短期內確實有助於提高行政管理效率和聚集民間資源的能力。此項做法受到了後世法家的推崇，並逐漸衍生出在中國施行兩千年多年的保、甲制度。

墨子也強調「政長」的重要：

夫明虖天下之所以亂者，生於無政長。

明白了天下所以大亂的原因，是由於沒有行政長官

是故選天下之賢可者，立以為天子。

所以（人們）就選擇賢能的人，立之為天子。

天子立，以其力為未足，又選擇天下之賢可者，置立之以為三公。

立了天子之后，認為他的力量還不夠，因而又選擇天下賢能的人，把他們立為三公。

天子三公既以立，以天下為博大，遠國異土之民，是非利害之辯，不可一二而明知，故畫分萬國，立諸侯國君，諸侯國君既已立，以其力為未足，又選擇其國之賢可者，置立之以為正長。

天子、三公已立，又認為天下地域廣大，他們對於遠方異邦的人民以及是非利害的辨別，還不能一一了解，所以又把天下劃為萬國，然后設立諸侯國君。諸侯國君已立，又認為他們的力量還不夠，又在他們國內選擇一些賢能的人，把他們立為行政長官。

    墨子所言，與管仲的主張無異，我們深望現在民選的地方行政首長，能了解自己的責任重大，縣、市、鄉、鎮，原是國家的基石，基礎穩固，國家才能在安定中求發展！

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【法奶日報www.lulijen.com2017.12.7.出刊，第9-2018號】