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        我國「獨立機關」之研究（12）   懐 恩

（二）金融監督管理委員會：金融監督管理委員會組織法係於92年7月通過，負責金融制度、重要金融措施及處分之決策討論，及委員提案等之審議，並依法執行銀行、證券、期貨及保險業之管理、監督及檢查業務。為因應未來國際金融競爭趨勢，推動更廣泛的金融改革，符合93年6月通過之中央行政機關組織基準法（以下簡稱基準法）精神及行政院組織改造推動委員會通過之「獨立機關建制原則」規定，以及立法院上會期朝野黨團協商結論設立中央相當二級獨立機關「國家金融監督管理委員會」，故配合於行政院組織改造積極進行之際，實有必要重新檢視金管會之職權，使其更為符合獨立機關之建制要件及基準法規定。（註5：金融監督管理委員會成立的理由 ）
     （三）中央選舉委員會：中央選舉委員會組織規程要點如下：

1、本規程依公職人員選舉罷免法第八條第一項規定訂定之。（見中央選舉委員會組織規程第一條，以下條次均指同組織規程）。

2、本會置委員十一人至十九人，任期三年，由行政院院長提請總統派充之，並指定一人為主任委員，執行委員會議決議，綜理會務，並指揮監督所屬職員。

本會委員除主任委員外，餘為無給職。

本會委員，應有無黨籍人士，其具有同一黨籍者，不得超過委員總額五分之二。

本會委員因職務關係派充者，得依其職務異動由行政院院長提請總統改派之。（第三條）

3、本會委員會議，每月舉行一次，於辦理選舉、罷免期間每週舉行一次為原則，必要時得開臨時會議，均由主任委員召集之。開會時須有全體委員過半數之出席始得開議，議案之表決以出席委員過半數之同意為通過，可否同數時，取決於主席。（第四條）

4、本會委員會議，由主任委員為主席，主任委員未能出席時，由出席委員互推一人擔任主席。（第五條）

5、本會置巡迴監察員十五人至二十五人，均為無給職；其中五人至七人任期三年，餘在辦理選舉、罷免期間聘任。

巡迴監察員依執行選舉、罷免之監察事項，由本會就具有選舉權之公正人士報請行政院院長聘任之，並指定一人為召集人。召集人得列席本會委員會議。（第六條）

6、本會委員出缺時，由行政院院長補提人選呈請總統派充之，巡迴監察員出缺時，由本會補提人選，報請行政院院長聘任之，其任期均至原任期屆滿為止。本會委員出缺時，由行政院院長補提人選呈請總統派充之，巡迴監察員出缺時，由本會補提人選，報請行政院院長聘任之，其任期均至原任期屆滿為止。（第十四條）

至於中央選舉委員會之職掌，依其組織規程第二條以觀，幾均為由中央至地方各級選舉事務之計劃、辦理及指揮、監督事項，依公職人員選舉罷免法第八條第六項規定：「各級選舉委員會，應依據法令公正行使職權」，如能貫徹執行，似為已足。

（四）公平交易委員會：公平交易委員會之運作，已有相當時日，唯曾任該會委負之陳櫻琴教授，曾撰「公平會獨立性之研究」，於「結論」中指出：

分析公平會機關性格、組織成員、行政監督及行政協調等方面，在制度設計上具特殊性，但受限於隸屬層級太低，欠缺明確準司法機關定位。有關委員任期、政黨屬性、身份保障及程序運作等，與外國獨立管制委員會之地位尚有若干差別，可能影響獨立性運作。

公平會隸屬行政院，是否受上級行政機關監督及不當介入，尚有

待觀察，但在個案調查及處分時，應賦予其超然獨立運作空間。

公平會與其他平行機關間之行政協調，宜更積極爭取主導權限，

發揮競爭政策主管機關獨立行使職權之功能。

公平法第28條規定，「公平會依法獨立行使職權」，「公平會」

組織結構來看，應指委員而言；依「法」指公平法之實質法規範，為最廣義的法源，但目前公平會決定競爭政策受其他產業主管機關影響，恐難逕依競爭政策執行職權；「獨立」指脫離其他機關之干涉，建立內部獨立之成員保障、程序運作透明及外部獨立之組織定位、建立上級機關監督及平行部會協調的機制。

【法奶日報www.lulijen.com  2010.8.31.刊出，第9221號】