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※※※※※※※※※※※※清檔摭拾※※※※※※※※※※※※※※    在圖書館偶然看到明、清兩代宮廷檔案，如編者序言中所稱：※    清代的內閣是中央政府的咽喉，臣工的本章經此上達，皇帝

※的論旨由此下頒，是清代全國庶政的真實紀錄，其重要不言可知。

※    筆者因感要了解帝制時國家權力的運作，宮廷檔案應是更可靠

※史料，除感謝費心整理之諸女士及先生外，因於閱覽時，先行摭拾※編列於前之清代檔案中，可供參酌之資料，並附管窺，乃在本報另※列：清檔摭拾欄，或可供史實之補遺於一、二！--作   者--

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攝政叔父王令旨！（中）      盧立人

          --簡化公文嚴行保甲

在順治元年八月八日，攝政王令旨，諭禮部奏章宜簡稱：

至今言論廓部。政貴有桓，辭尚體要，為政不在多言，顧力行如何耳 ！務要顯明切實，一目了然，百姓ｉ一困苦已深，國家圖治甚急！

我國公文書，至中華民國政府遷台後，才逐步改掉多年舊習，以簡明為尚！殊不知，世界首強的美國，迄今政政府機關，或公司行號的行文，仍是廢話連篇，往往幾頁函件，只需幾句即可說明，但卻長篇累牘，毫無意義，而行政效率之差，堪與傳說中之大陸相比擬，真如雙生兄弟；早年攻讀公共行政研究所時，以邀請美籍教教授及讀英文教本為尚，這幾年常往來於台、美之間，每思及此，常感為笑談！

至於滿清政府，雖攝政王早有見於此，然兩百多年間，仍是等、因、奉、此的以刑名師爺為中心，可見任何改革，不是一紙公文所能濟事，必得劍及履及，就如2016的總統候選人，如果拿不出具體步驟及作法，結果所謂政見，恐都是空談！

順治元年八月八日，諭兵部力行保甲：

息盜安民，莫如保甲為良法，村、鎮庒、屯每十家立一甲長，百家立一甲總，稽察寇盗奸細，併無籍奸棍，不法等事，若十家之中，有一家窩藏奸細，隐匿逃奴不報，九家及甲長、甲總俱治以重罪，特諭。

我國以保、甲作為基層制度，最早可追溯至秦代商鞅變法。

商鞅在秦國開阡陌，編什伍，實現連坐制，本質上是將軍事制度，運用於民間。真正作為基層制度，則源自宋代王安石變法，實行保、甲制度。元代稱村、社；明代稱里、甲；基本特徵是以「戶」（家庭）為單位，職能並無太大變化。明太祖時的保甲制度，最為嚴厲。

清代依上引令旨的保甲組織，從每十家立一甲長，百家立一甲總、後改十戶為一甲，百戶為一保，每甲設甲長，每保設保正，甲長由甲內各戶選舉推派，保正由保內各戶選舉推派，再由地方官認可後出任，任期兩年、屬無給職，而互相監視告密，負責地方治安，並連坐處罰的規定不變。

民國時期，保、甲制度，在村基本形式為10戶為甲，10甲為保，實際操作的城市與鄉村、且因地區而可有彈性，自遠不如中共建政後之嚴密！

台灣在日據朝，因辜顯榮的獻策，設「保甲制度」。台灣總督兒玉源太郎發令創設「保甲總局」，並任辜為第一任局長，同時以「防匪活動」為由，頒布《保甲條例》，並廣設保甲、壯丁團，兒玉總督並給與武器，以便自衛之用。此對鎮壓抗日，發揮相當效果。

而由於保甲局發揮空前成效，於是改採「保甲連坐」和「壯丁團」。由日本警察領導保甲和壯丁團，但在台的日本土人及外國人，不在此列。

但隨著時間的推進，保甲及壯丁團的業務範圍擴大，除負責維持治安外，還包括調查戶口、監視出入者、警戒自然災害、搜查抗日分子與鴉片買賣、協助預防傳染病與蟲害、義務勞動、修橋鋪路、徵收賦稅、禁止纏足等，皆為其工作。到此，已成為基層行政輔助單位，類似今日的鄰、里長。

我國保甲制度，存在多年，得、失互見，就正面來說，有維護治安、防治犯罪作用；就負面來說，則在加強對人民的嚴密控制，重點在於執行者的是否公正無私，不然，任何良法美制，都必流於統治者負面工具！

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【法奶日報www.lulijen.com2016.1.7.出刊，第9-1557號】