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民國以來犯罪矯治制度評述（8）

--周震歐博士--

作者曾任台灣台南監獄、台灣新竹少年監獄、台灣台北監獄典獄長，並在台灣大學等校兼任教職。後轉任台灣大學、中興大學、文化大學等校教授多年；並曾兼文化大學系、所主任。早年在美攻讀，獲佛羅里達大學犯罪學碩、博士學位。現為財團法人犯罪矯正發展基金會董事長。              -編 者

評析之五：

早年，台中看守所管理員陳大慶，因案羈押自殺身亡，暴露監所存在嚴重問題，在其遺書內道盡基層監所管理人員之困難，是否獲得法務部又社會人士所重視，藉此促進監獄與看守所之改進，仍有待輿論界之督促。

監獄與看守所之管理工作，係一門特殊學間，而且要有高度智慧的運用，方能達到完善的效果。臺灣最近幾十年，獄政工作不斷改善，工作人員也不斷努力。但無可諱言的，記憶中獲得的印象，以民國八十年代發生的事故最多，而最離奇，對社會治安造成威脅，也最嚴重，破壞法務部的形象亦深。其實，自從法院改隸司法院以後，法務部所轄業務，減輕工作幾佔二分之一，其主要職掌，僅為檢察與監所。監所業務，在法務部減少負擔下，理應有所改觀，事實上反而接連發生前未有的事故，是應深自檢討的。

若謂法務部當局，忽視監所業務之改進，也是不公平的。李元簇前部長聲稱，比歷任部長前往監所視察最勤，接觸最多，何以基層人員仍死諫希望：我們的長官能確實暸解我們的問題，我們的需要，支持我們，愛護我們基層人員，多與我們接觸暸解全盤，不要怕上級，不要怕攻擊，拿出勇氣解決問題，相信獄政問題一定能解決的。它說明了形式上視察，官式上的巡視，不會真正產生溝通效果。溝通、暸解是講求技術的，而且欲求真實知道基層的需要與問題，高階層的長官態度，是能否使基層或下級真誠反應問題的關鍵，此點實值得法務當局深思。

監獄與看守所，因是收容犯罪人的所在，有其與一般行政機構的

「管理案件」不同的性格，它有「管理人犯」的特質；它又有與軍事

機構「管理士兵」不同的特徵，因為接受管理的對象，是有犯罪行為及性格的差異。換言之，它介於軍事與一般行政機構之間，各級工作人員必具有的威信與職權，是應該受到尊重的，分層負責的體制必須加以維護，人員任用、升遷職權不可橫加剝奪，否則失去發揮管理能力的憑藉，這是軍事機構何以尊重統帥權，維護部隊長官統御權之道理。監所首長猶如部隊之負責長官，不可形成有責無權之境地，造成其無法發揮指揮監督之能力。

監所事故發生後，社會上對法務部指責、不諒解，是必然的結果

，嚴厲處罰失職人員，可以滿足社會情緒，其實造成監所工作人員士

氣的打擊，亦是可怕的。我們並不希望失職人員，猶可獲得寬容，而

應瞭解基層人員已缺乏執行法律，管理重刑人犯的能力，法務部的幕

僚單位，監所事故迭次發生後，提供基層人員多少執行法律，管理人

犯，重整紀律的技術與方法，以及制度上的改革，這是基層管理人員

受罰之餘，所感受到他們不是萬能的原因。

監所工作人員士氣低落，與法院辦案人員士氣低落，可能導致的

後果是不同的。後者僅會產生案件處理延宕與錯誤，是可以補綴的，

前者會引發出管理鬆懈與疏忽。被管理的受刑人及被告，則在伺機而

動。鬧房、集體對抗、自殺、逃脫、劫獄、暴動等會接連發生。一再

的更換首長，免職科長，並不能帶來監所的平靜；監所的安謐，在於

監所紀律的重建。它需要上級有能力的輔導、指示、與技能的灌輸。

我們固然樂意看到法務部當局每遇監所事故發生，表現出負責態

度，撫慰死者家屬，召開獄政會議，組織專案調查小組等以應付社會

情緒，我們更期待看到獄政改進，減少治安威脅的具體事實，這才是社會大眾真正所希望於法務當局的！

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【法奶日報www.lulijen.com  2012.12.20.出刊，第9804號】