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民國以來犯罪矯治制度評述（6）

--周震歐博士--

作者曾任台灣台南監獄、台灣新竹少年監獄、台灣台北監獄典獄長，並在台灣大學等校兼任教職。後轉任台灣大學、中興大學、文化大學等校教授多年；並曾兼文化大學系、所主任。早年在美攻讀，獲佛羅里達大學犯罪學碩、博士學位。現為財團法人犯罪矯正發展基金會董事長。              -編 者

評析之三：

「獄政革新」列為法務部歷次改組後首要施政，為近三十年來所

未有之現象，其所形成之原因，不外是法務部之業務，自從第二審以

下審判工作劃歸司法院監督以後，祇有刑事偵查與刑罰執行兩項重要

職掌，加以邇來臺灣監獄、看守所造生弊端，事故頻仍，促使社會大眾期待政府對獄改革新，有所作為。

監獄、看守所、輔育院、觀護所，統稱為犯罪矯治機構，欲求產

生犯罪矯治之功效，必需該類機構具有犯罪矯治之必要條件，這些條

件是犯罪矯治場所所應有的環境力量。缺乏環境影響的力量，非僅不

能達到犯罪矯治之效果，反而發生負向的不良影響；這是何以社會上

指責，監獄、看守所、輔育院等機構為犯罪傳習所之原因。

因之，犯罪矯治機構是矯治犯罪人成為守法公民，機構內之工作

人員、措施、處遇等必須以法治、公正、廉明為依歸。本於此一道理

，今日獄政革新的首要目標，應是除弊重於興利，一些標新立異之舉

，必須於獄政積弊去除之後，方能收到顯示效果，以免徒使社會有茫

惑之感。

今日獄政徵結，簡要言之，在於基層管理人員對管理「新生代人

犯」，已感束手無策。新生代人犯已非三十年前之人犯可比，猶如今

日之青少年已與三十年前青少年人格、智識、特性等，迥然不同，造

成管理人員管理上困難。

管理上極易發生兩種歧異：其一仍陶醉於三十年前之壓制式的管

理方式，認為是使人犯就範的有效手段。事實上，加之于新生代人犯，.帶來更嚴重的危險。

其二是與新生代人犯講求「民主」、「自由」新的管理方式：誤

為民主就是聽任人犯，自由就是不加約束，忽視了「自由」與「民

主」之真諦，更忘記人犯的特質，產生的問題是放任、囂張、紀律廢

弛。這是監所事故不斷發生的根源。

因之，獄政革新的主要關鍵，在於基層的管理人員，應具有管理

新生代人犯的能力，揚棄錯誤的所謂新、舊管理方式，運用科學的管

理方式與制度，為當急之務。辦理管理人員職前訓練與在職訓練，是

毋庸置疑的，但是科學的管理方式與制度，能否於訓練中獲得，端視

訓練科目、內容、方式以及師資的安排。

基層管理人員的士氣，是監所有效管理的支柱。從社會的傳統觀

言，以至有關政府機關，對獄政人員之歧視或忽視，仍然存在，造成

獄政人員心理上不平衡。司法人員、警察人員、稅務人員因為發生重

大事故，社會上咸認為待遇與工作量不相對稱，主張提高薪給，獲得

普遍支持。而獄政人員原應與警察人員相同待遇，為日據時代，以及

其他國家所認可，我國獄政人員爭取與警察人員相同之公平待遇，竟

無法獲得有關機關支持，寧不令人氣餒？

監獄「擁擠」帶給政府主管預算、人事等機構無法暸解的嚴重情

況，增加獄政人員痛苦，非文字所可描述，興造新監，形成緩不濟急

之勢，人犯增加比新監興建快速，厲行假釋是應積極採取的政策。日

本監獄每年假釋出獄人犯數目比滿期釋放人犯多出數倍，而我國假釋

人犯數目是滿期釋放人犯之五分之一，可見我國假釋人數之微。但是

厲行假釋之際，對於假釋條件之公平考核，是應該深入釐定計畫的事

，否則，反而造成更大流弊發生。

獄政工作係屬專業性，科學技術性，老實說，學法律的專家，未

必盡能暸解的癥結所在，如果部長以謙虛、儒雅的修養，平易近人

不疾言厲色的態度，當可使基層幹部樂意反映真實意見，下情上達，

獄政革新方才可期。如果主觀太強，成見太深，既無法暸解獄政問題核心，更失去獄政基層工作人員衷心合作，是獄政革新之大忌。

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【法奶日報www.lulijen.com  2012.12.6.出刊，第9794號】