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民國以來犯罪矯治制度評述（5）

--周震歐博士--

作者曾任台灣台南監獄、台灣新竹少年監獄、台灣台北監獄典獄長，並在台灣大學等校兼任教職。後轉任台灣大學、中興大學、文化大學等校教授多年；並曾兼文化大學系、所主任。早年在美攻讀，獲佛羅里達大學犯罪學碩、博士學位。現為財團法人犯罪矯正發展基金會董事長。              -編 者

評析之二：

我國矯治制度發展歷史，除了傳統獄政文化為基礎外，無可諱言

的，近鄰日本對我國獄政制度影響至巨。清末維新，為改革獄攻，特

聘請日本監獄學家小河滋次郎，來華草擬「監獄規則 」為監獄組織三科二所建立之始，三科為第一科總務科，第二科為警衛科，第三科為作業科，兩所才是教務所及衛生所。國內也有曾在日本警監學堂畢業學生。民國以來根據資料記載（註三），也有設立訓練獄政人才之學校。

民國五年以前核准有案者，有山東監獄專修科，直隸監獄學校，河南法律學校附設監獄專修科，河南監獄學校（以上均於民國二年設立），湖南私立監獄專門學校，湖南監獄專科學校，贛州法政學校附設監獄專修科，贛省公立監獄學校，贛省私立監獄學校，山西省監獄附設監獄專修科，私立四川監獄學校，廣東公立監獄學校，私立河南第一監獄學校，江蘇民國監獄學校，江蘇私立法政學校附設監獄專修科，私立都法政專門學校附設監獄專修科，私立新江監獄學校，福建監獄學校等。

而自民國十七年以后，政府奠都南京，留學美國風尚日熾，但專

習監獄學科，或犯罪學科者，尚無所聞，祇有查良鑑博士曾翻譯「犯

罪學」介紹歐美犯罪學理論。政府遷至臺灣以后，由於與美國接觸

日繁，曾接聯合國獎補金赴美考察，以及留學美國獲得犯罪學、監獄

學學位者，絡繹於途，獄政改革循歐美方向，日漸顯著。

民國三十八年政府還臺，司法行政部監獄司主管臺灣地區監所之

監獄司長，先是田美棠，曾任甘肅高等法院院長，調任此職。說明司

法行政部司長職與各省高等法院院長職等相類，而田美棠司長之後，

則為裘朝永擔任，曾任福建高等法院廈門分院檢察官，其時政府對監

所管理是以調查局出身為安全，過去在大陸曾有「監獄鬥爭」之說，

即共產黨以監獄為基地，進行顛覆工作。因此，監獄司長則在情治背

景中挑選為適當，裘氏在職達三十餘年，其間又有李甲孚擔任監獄司

長，亦為調查局背景而來，此一經過，也成一段史話，可看出治理獄

政的基本心態。

日據時代監所併體，自民國三十八年開始，司法行政部訂定監所分立政策，分期執行。於是造成監獄與看守所互爭財產之困擾。監獄典獄長立場對新成立而分割之看守所吝於以寬大心情，協助其所需要之各項設施，而新任看守所長，多是原監獄之科長，以平等分家之心態，爭取所能爭取之一切，大至台北監獄與台北看守所，小至花蓮監獄與花蓮看守所，寸土必爭，一木不放。適當此時之新任所長，均屬年輕好勝。從好處方面說，為公家事的認真態度，另一方面，就是太本位主義，的確形成相當大的衝激，時過三十餘年，印象猶甚深刻。

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【法奶日報www.lulijen.com  2012.11.29.出刊，第9789號】