法奶日報www.lulijen.com【已刊文章，請點閱版首左側目錄】

民國以來犯罪矯治制度評述（1）

--周震歐博士--

作者曾任台灣台南監獄、台灣新竹少年監獄、台灣台北監獄典獄長，並在台灣大學等校兼任教職。後轉任台灣大學、中興大學、文化大學等校教授多年；並曾兼文化大學系、所主任。早年在美攻讀，獲佛羅里達大學犯罪學碩、博士學位。現為財團法人犯罪矯正發展基金會董事長。              -編 者

矯治制度係國家刑罰執行，由於犯罪學智識發展，從往昔消極的

處罰、監禁、威嚇等；採取醫療模式（Medical Model），對犯罪行為

實施矯治、感化、輔導；因之，監獄、看守所、輔育院等，稱之為犯罪矯治機構。監所業務原為刑事訴訟過程之偵查、審判之餘事，以朝向積極性、科學化的行為復健（Re ha b i lit a t ion）。

我國亦隨時代潮流演變，矯治制度應運而生；進而為保持犯罪行

為矯治效果，犯罪人再整合入社會（Integrated into Society），產生更生保護制度，形成完整現代化體系。

第一章   矯治機構發展

矯治制度前身為監所制度，監獄係執行刑罰處所，看守所為羈押

刑事被告所在，由於責重事繁，位卑俸微，屬於地方政府，府、州、

縣所管轄，清末國勢日弱，弊竇叢生，為列強擁有領事裁判權之藉口

。光緒年間，始有改良監獄之議。先以培育人才，於光緒卅一年，乃

創辦京師法律學堂內附設監獄專修科，聘日本小河滋次郎主講監獄學

，繼而起草監獄律草案，凡二百四十條。桐派許世英、徐謙二氏赴美

華盛頓出席第八次國際獄務會議，更積極奏請改良監獄。並次第設立

京師模範監獄，迨至武漢首義，清室傾覆，民國肇始，對獄政興革，

尤加注意，茲分數個時期，簡述如后:

第一節北京政府時代

就監所行政監督體制而言，此一時期係為委任監督時期。司法部

於民國二年一月二十二日公布「司法籌備處辦事章程」，其中第二條

規定：「司法籌備處直接隸於司法總長，專籌辦該省未設之法院監督

各事宜。」第十一條規定：「籌備處分設二科」，第一科職掌包括本

處職員及未設法院各縣幫審管獄各員之任免，新法院監獄之職員呈請

任用兩項，第二科職掌包括設置或改良監獄、司法及監獄教育兩項。

第十五條規定：「籌備之監獄，自成立之日起，劃歸該省典獄長管理。」

司法部於民國三年六月九日咨山西巡案使（後改為省長），河東監獄歸河東道尹監督，其時因地方檢察廳裁撤；繼而於民國三年七月一日公布「巡按使委任道尹監督司法行政辦事權限暫行條例」，該條例第二條規定，道尹在「該管區域內兼理:承審管獄之用撤獎懲。」又依據省官及道官制之規定，省長受政府特別委任，而道尹受省長委任，監督轄區內之司法行政事宜。

司法部於民國六年一月二十六日令頒「京兆尹公署，京師高檢廳

監督京兆尹第一、第二監獄暫行規則」，內容有：獄員之任免，由京

兆尹辦理，獄員獎勵、懲戒得由京師高等檢察廳咨商京兆尹公署辦理

；報表按規定由高等檢察廳轉部，并分報京兆尹公署。監獄興革由高檢察廳核辦，咨京兆尹公署查照；監獄作業由京兆尹公署察酌辦理

；監獄經費由京兆尹財政廳發給。至於各省設有審判檢察廳者，司法部於民國二年十月四日令各省高等審判檢察廳：「所有司法籌備處應辦事宜，應分別改歸審判檢察廳辦理或會同辦理」。令文內有「未設法院各縣官獄員任免獎懲，新法院檢察及新監獄職員呈請任用，設置或改良監獄及監獄教育」等事項。

司法部於同年十二月發布「監獄規則」，其第一條即明定「各高等檢察長，由司法部委任監督各該區內各監獄。 」民國八年八月發布之「高等檢察廳辦事章程」規定：「檢察長總理本處一切事務，並指揮監督廳員，及所屬各所縣監所應辦事務。」並於書記室內設監獄科，承辦其事務。

司法部於民國八年五月七日，發布「各監獄看守所規則」，其第

五條規定：「管獄員受縣知事之指揮，掌管監所事務，同負完全責任。

」

北京政府依臨時約法，改法部為司法部，典獄司為監獄司，任田

荊華（日本警監學校畢業）為監獄司長，掌理全國獄政；民國元年十一月北京模範監獄，改設北京監獄，任玉元增為典獄長，后繼任為監獄司長，制訂監獄各種法規。重要者計有：監獄處務規則、監獄建築圖式、監獄專科學校規程、看守所暫行規則等。

歡迎各界惠賜各類創作稿件，email：lulijen46@gmail.com

    並歡迎轉載，但務請註明出處----編者

【法奶日報www.lulijen.com  2012.11.1.出刊，第9769號】